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鄉村振興戰略在蘇北地區吹響號角
——基于阜寧縣康居工程的調查研究
發布日期:2019-05-20 來源:研究生處作者:2017級碩士研究生 陶飛揚瀏覽次數:

一、研究背景

阜寧縣,屬江蘇省鹽城市所轄縣之一。地處江淮平原中部和江蘇省沿海中部,縣域面積1439平方公里,人口111萬,截止2018年6月,阜寧縣行政區劃為溝墩鎮、陳良鎮、三灶鎮、郭墅鎮、新溝鎮、陳集鎮、羊寨鎮、蘆蒲鎮、板湖鎮、東溝鎮、益林鎮、古河鎮、羅橋鎮,共13個鎮;阜城街道、新城街道、吳灘街道、花園街道4個街道和“兩區一園一湖一港”(江蘇省阜寧經濟開發區、東益經濟區、澳洋工業園、金沙湖、阜寧港物流集聚園區)。

二、發展路徑及現狀——康居工程,名揚天下

2016年6月23日,阜寧縣遭遇了百年難遇的強冰雹和龍卷風雙重災害,人員傷亡、房屋毀壞和經濟受損嚴重。災后的阜寧人在悲痛之余還要擔負起重建家園的重任,在各級政府的關懷和幫助下,阜寧用三年的時間將受災區的恢復重建工作和危舊房改造工作統一推進,并取得顯著成果。

農村住房改善事關百姓安居、鄉村振興戰略順利實施,舊房、危房及風災毀壞的房屋急需改造重建。因此,阜寧縣在制定災后重建工作計劃時將解決農民住房問題擺在首要位置,僅用3年不到的時間已經完成了一項名揚省內的康居工程??稻庸こ探ㄉ樅晷卸蘋奐仆瓿燒賾諧ネ順?.94萬戶,托底安置3973戶,竣工交付集中居住點98個、9318戶,宅基地自愿有償退出試點復墾土地15000畝??稻庸こ淘詬納婆┟褡》刻跫耐庇忠蛭爍固锎俳伺┟裨鍪罩賂?,這種系統化思維方式妥善解決了資金、政策、土地等難點問題。阜寧縣由于康居工程的順利實施榮獲省國土資源節約集約利用模范縣、省耕地?;すぷ饗冉氐熱儆坪?。

通過調研發現,阜寧縣在落實康居工程主要工作措施的過程中是按照事前全面普查摸清底數并結合實際制定政策、事中創新破解資金難題和運用科學方法推進工程建設、事后多措并舉幫助農民增收致富的順序穩步進行。

(一)全面普查摸清底數

   阜寧縣在對全縣危房統計的過程中采取分等級記錄的方式將全縣的危房分成B、C、D三個等級,在后一步的改造過程中按照危舊等級高的房屋優先改造的原則解決問題。(表1)危房拆除后村民的去處主要分為入住城鎮、入住集中居住點和入住原址重建房三類,調研發現進入城鎮的居民占全體搬遷居民的53.83%,進入集中居住點的居民占44.33%,而選擇住在原址重建房屋的居民僅占1.85%。(表2)可見阜寧縣的人口城鎮化是一個大的趨勢,而康居工程形成的集中居住點也是農民樂意接受的居住地。

(二)結合實際制定政策

在危舊房拆除計劃的制定過程中,阜寧縣采取多籌并舉、分門別類的方式對搬遷居民進行獎補,力求做到公平公正,讓每位搬遷百姓安于新居、樂于新居。首先在獎補方式上,對危舊房拆除戶的獎補分為拆除補助、拆除安置補助、集中居住點基礎設施配套獎補、宅基地復墾獎補、購(建)新房貸款優惠政策、特殊困難群體托底安置等。其次,在具體獎補政策上又進行分門別類的劃分,能夠根據拆遷戶的實際情況給予合理的獎補安排,具體的費用來源由各級政府共同承擔,務實的政策制定為康居工程的有序推進打下基礎。此外,為充分調動基層干部的工作積極性,對村組干部實行工作績效與獎酬直接掛鉤的激勵制度,極大的提升了村組干部的工作能動性,為康居工程的順利實施注入強有力的動能。通過一系列的獎補方式,村民A選擇購入一套140平的集中建造房自己僅付52775元,不僅村民獲得實實在在的利益,政府在擴大耕地面積工作上也取得顯著成效。

(三)創新破解資金難題

為推進康居工程高效落實,阜寧縣土地儲備中心出資3億元注冊成立了阜寧美麗鄉村建設有限公司,采取規?;?、集約化的方式統籌資金。舊房改造和新房建造的資金來源主要有異地調劑資金收入、融資收入和土地增值收入三種方式,多渠道的籌集方式為康居工程的順利實施提供了資金保障。設公司、投融資等詞匯在經濟發展過程中屢見不鮮,但是用在農村住房改建這項工程中算是一項創新突破,在阜寧縣的康居工程項目中再一次被證明是一種有效的手段。

(四)科學推進工程建設

為了充分保障農民集中居住點建設標準和質量,阜寧縣在康居工程的建設管理過程中始終堅持統一建設標準、統一規劃設計、統一建設模式和統一質量監管,確保把康居工程打造成老百姓的安全工程、放心工程、陽光工程。此外每個行政村還統籌配套有黨群服務中心、衛生室、幼兒園、農資超市等公共服務設施。在立新村百姓新居參觀的過程中,我們看到的是兩層聯排、自帶院落的新宅,看到的是白墻黛瓦、綠樹繁花的新農村,看到的是農民臉上幸福的笑容和眼中對未來充滿希望。

(五)多措并舉富民增收

住房條件的改善僅是百姓走向美好生活的基本步驟之一,為了維護百姓生活富裕的可持續性,阜寧縣政府為百姓的發展謀劃了多條出路。一是在土地綜合整治過程中,積極推進土地流轉、規模經營,將農民土地流轉收入每畝由300-500元增加到800-1000元;二是對新建的農民集中居住點周邊高效設施農業的獎補比面上提高30%,鼓勵在集中居住點附近興辦高效設施農業和勞動密集型企業,促進了農業結構的調整,目前已興辦設施農業點38個、7810畝,新增就業崗位近2000個;三是允許有條件的地方利用集體建設用地創辦全民創業園,既可解決群眾就業問題,又可增加集體收入,當前已經開辦無環境和安全隱患的中小企業34個,吸納本地農民就業1970人。在多措并舉的情況下,農民的口袋富了起來,也推動了阜寧縣鄉村地區的融合發展,截至2019年全縣已經建成5個縣級、12個鎮級的鄉村振興融合發展示范村。

三、發展中存在的瓶頸——鄉村人才振興難

在吳灘街道立新村走訪的過程中曾與一位年紀較大的老伯交談,當問及當下村里年輕人外出與回流的情況時,老伯似乎沒有聽懂我想了解的具體問題,樸實的說了一句“等條件再好點孩子們就知道回家了”。的確條件好了以后年輕人更愿意回到家鄉,但是沒有人才的回流,條件怎么才能好起來?鄉村振興,人才是一項及其重要的資源,如何吸引人才回流農村是實現鄉村振興的根本所在。

關于江蘇地區鄉村振興戰略中的人才振興問題,筆者曾在校內參加過相關問題的研究(座談與問卷調查)。在探究江蘇地區鄉村人才振興面臨的實際問題時,主要存在以下兩個方面的問題:(一)超過半數的鄉鎮書記認為“吸引人才政策的針對性不強”,少數人認為“對農村引才工作不夠重視”。具體到細節上,首先,基層收入較低,缺乏激勵的自主權;其次,基層編制有限,缺乏用人自主權。(二)基層的產業不興旺,基礎配套設施對人才缺乏吸引力。參與問卷調查的鄉鎮書記有76%的人認為“基層企業的效益不好,收入低”,61%的人認為“農村教育、醫療、娛樂配套設施落后?!?/p>

四、破解發展難題的對策建議

關于鄉村人才振興問題的破解,必須充分尊重鄉鎮發展的客觀規律,努力從釋放基層工作積極性、優化基礎配套設施等方面入手。

(一)賦予基層更多的自主權

一方面要優化激勵措施,讓基層公務員擁有較大的職務晉升機會。適當提高業績薪酬在工資收入中的比重,根據實際工作中的績效發放額外的獎金,以此調動基層公務員的積極性。另一方面要放寬基層政府選人用人的權力,拓寬引才渠道,基層的情況基層政府最清楚,必要時基層自己選拔的人才會更能適應基層的工作,上級政府可以將權力更多的放在監管上。

(二)優化基層產業環境和配套服務

首先,要根據各地的現實情況找準農村產業定位,合理優化產業布局,促進產業向優發展,產業有活力對于人才回流更有吸引力;其次,積極推動資源、服務向鄉鎮下沉,優化人才的創業和就業環境??紗映竅緇Ъ?、公共服務等方面推進制度改革,加大對農村企業產業各項硬件設施的投入力度,實現城鄉基本公共服務均等化。完善鄉村文化、網絡等一系列惠民設施建設,豐富鄉鎮群眾文化生活,打造良好的人文環境。

(責任編輯:顧明進
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